焦秉
2019-05-20 07:41:17
2013年11月30日10:46 PM发布
更新于2013年12月2日下午6:34

(2部分中的第一部分)

菲律宾马尼拉 - 约兰达(海盐)于11月8日登陆前约48小时,国家减灾与管理委员会(NDRRMC)的运营中心已处于“红色警戒状态”。 其在超强台风道路上的区域和地方对口方被命令采取预防措施。

与以往的灾害情况一样,不同的政府机构开始动员资源,以应对巨大的灾难。 毕竟,Yolanda预计将在离开菲律宾责任区之前横穿9个地区。

国防部(DND),卫生部(DOH),社会福利和发展部(DSWD)以及公共工程和公路部(DPWH)预先安置了各自的资源,而其他政府机构则启动了他们自己的响应小组。

作为NDRRMC秘书处的民防办公室(OCD)正在全天候向当地和区域减灾和管理委员会传播天气公报。 随着超级台风约兰达越来越凶猛,整个政府灾难机器已经明确地将准备工作转变为应对和救援模式。

由于约兰达离该国越来越近,最初似乎是常规演习的情况正在迅速成为灾难官员的紧急情况。 11月6日,或者在约兰达预计罢工前两天,马拉坎南宫决定处于最佳状态。

角色和功能

NDRRMC对Yolanda筹备工作的第一次更新表明,NDRRMC召开了由执行秘书Paquito Ochoa Jr主持的紧急会议,“讨论每个成员机构的准备工作”。

作为奎松市城市管理员9年的奥乔亚将主持会议可能被解释为马拉坎南翁认真对待约兰达的威胁,但这已经超出常态。 在过去,主持NDRRMC会议的是国防部长或总统本人。 自2012年台风Butchoy袭击以来,奥乔亚第一次主持这样的会议。

EXECUTIVE SECRETARY. In the early days after Typhoon Yolanda hit land, Paquito Ochoa takes charge. Malacañang file photo

行政秘书。 在台风约兰达登陆后的早期,Paquito Ochoa负责。 Malacañang档案照片

在当时所谓的国家灾害协调委员会下,无论是总统还是国防部长,都处于灾难准备和响应的最前沿。 但是,3年前的RA 10121或菲律宾减少灾害风险和管理法案已经根据集群划定了职能和责任。 (阅读: )

因此,为了防灾和减灾,法律要求科学和技术部负责,而在备灾方面,则是内政和地方政府部。 对于灾害应对,全面责任在于DSWD,而灾害恢复和恢复则由国家经济和发展管理局负责。 这些政府办公室的不同负责人被任命为NDRRMC的副主席。

根据NDRRMC的等级结构,执行秘书实际上只是理事会的成员。 这是DND首席执行官,他应该保持领先地位,保留主席职位。

正是DCD下的OCD负​​责监督并确保国家减灾和管理计划(NDRRMP)从国家到 。 这项任务由NDRRMC秘书处监督,由执行董事Eduardo del Rosario领导。

TOWARDS REHABILITATION. The NDRRMC's Eduardo del Rosario says that the government will focus on shelter, livelihood, agriculture and fisheries in rehabilitation efforts. Screenshot of ANC coverage

重建康复。 NDRRMC的Eduardo del Rosario表示,政府将重点关注康复工作中的住房,生计,农业和渔业。 ANC报道的屏幕截图

在过去的自然灾害和台风巴勃罗和(热带风暴)Sendong等灾难以及最近10月袭击薄荷岛的地震中,不同的任务已经到位。 但尤兰达是另一回事。 “演员太多了。 你不知道谁在某一点真正负责,“观察了一个帮助制作和调整RA 10121的民间社会组织(CSO)的成员。

内阁秘书何塞·阿尔门德拉斯(Jose Almendras)在约兰达(Yolanda)捣毁东米沙鄢(Eastern Visayas)负责人的5天后,在马拉坎南宫(Malacañang 他说:“一个人的主力实际上是总统和内阁秘书。”

德尔罗萨里奥表示,“执行秘书是由阿尔门德拉斯国务卿秘书协助的。”

在实地,特别是在塔克洛班市,Rappler采访的援助工作人员对他们“有这么多老板但没有人作出决定”感到沮丧。在这种困惑中,DILG秘书Mar Roxas不得不抵制他试图阉割塔克洛班市市长的报道。 Alfred Romualdez。

当被问及谁是那里的地面指挥官时,Roxas没有人说,并且在“咨询过程”之后做出了决定。(阅读: )

CHIEF. Local Government Secretary Mar Roxas takes over the front seat during the disaster response phase after Yolanda (Haiyan) hits land. File photo by Ayee Macaraig/Rappler

首席。 在Yolanda(海燕)登陆之后,地方政府秘书Mar Roxas在灾难响应阶段接管了前排座位。 文件照片由Ayee Macaraig / Rappler拍摄

国防部长缺阵?

作为NDRRMC的主席,国防部长伏尔泰·加兹敏应该参加这个节目。 如果严格遵守RA 10121,他的副主席将是DWSD秘书Dinky Soliman。

但出于某种原因,Gazmin和Soliman都没有参加整个节目。 在马尼拉,是Ochoa和Almendras,在受灾地区,正是Roxas拿着接力棒进行救灾。 “Dinky向Roxas报道。 塔克洛班的所有军官向他汇报,“一位为日本电线公司工作的当地记者观察到。

在由Roxas主持的一次指挥会议上,记者看到DILG主任在一些报道中指责军方官员。 “你在浪费我们的时间。 当你有好话要说时,坐下来和我说话,“罗哈斯责骂军方官员。 记者能够不加注意地潜入会议。

在一次单独的采访中,一位记者向Gazmin转达了他在反应和恢复工作中并不那么明显的观察结果--Gazmin似乎并不太满意。

WHERE WAS HE? Defense Secretary Voltaire Gazmin is supposed to play a key role in disaster situations. Photo by Carmela Fonbuena/Rappler

他在哪里? 国防部长伏尔泰·加兹明应该在灾难情况中发挥关键作用。 摄影:Carmela Fonbuena / Rappler

参与备灾项目的民间社会组织也观察到,Gazmin在Yolanda危机中被降级为支持者。 “至少从我看到的报道中,他在救济和反应行动中并不突出。 当台风Sendong和Pablo袭击时,他非常明显,“灾难准备中心主任Lorna Victoria说。 台风Sendong和Pablo发生在2011年和2012年。

多年来一直报道防守殴打的记者说,军方有不同的文化,接受非军事官员或间接上级的命令有其缺点。 “我得到驻东米沙鄢军事官员的反馈意见,他们刚被允许完成工作,救援行动不会被推迟。”

那个Gazmin在Yolanda的反应行动中退居二线并没有失去Sen Juan Ponce Enrile,他是前国防部长。 在预算听证会期间,他谴责Gazmin未能掌握灾难情况。

“为什么国防部长在被指控时会被降级到支持位置?”恩里莱回答说,在他那个时代,军队始终是第一个回应的。 “这就是我们拥有军事人力的原因。 军队始终是指挥官。“

不情愿的总统

在所有这些 ,即使有关法律和秩序崩溃的报道爆发,总统也在宣布国家灾难甚至了对冲 - 特别是在幸存者采取抢劫的塔克洛班市。

在Yolanda抨击Eastern Samar三天之后,总统通讯办公室负责人Herminio Coloma向宫殿记者发送短信,称Malacañang仍在研究是否宣布灾难状态。

据报道,阿基诺在受到影响的商人的压迫 ,宣布塔克洛班的紧急状态包含混乱和无法无天。 (宫殿后来说他只是休息一下。)紧急状态将使国家政府承担LGU的关键职能,特别是残缺的塔克洛班市政府。

但阿基诺说,宣布国家紧急状态的倡议应该来自LGU。

HESITATION. President Benigno Aquino III treads carefully in declaring a state of emergency after Yolanda leaves behind a trail of destruction in Eastern Visayas. Rappler file photo

犹豫。 总统贝尼尼奥·阿基诺三世在约兰达在东米沙鄢遗留下一条破坏线后,小心翼翼地宣布进入紧急状态。 拉普勒文件照片

宪法主义者和前最高法院法官维森特·门多萨在接受电话采访时表示,总统可以自己宣布将紧急状态作为其广泛权力的一部分。 “他是指挥官。 他可以根据下属的报告,即本案中的军官,决定是否宣布进入紧急状态。“

鉴于灾情的严重程度,门多萨表示,宣布紧急状态将使总统有更多权力使局势正常化。 “他可以命令武装部队恢复和平与秩序。 让批评者质疑法院的宣言。 为什么,鉴于情况的严重性和必要性,你会质疑这种行为吗?“

只是在第3天, 从遭受破坏的塔克洛班返回后遭遇 。

DRRM基金

仅根据其名称,NDCC的功能主要用于灾害响应,并且支持者希望采取更加积极主动的方法来应对灾害,因为菲律宾是灾害最容易发生的国家之一。 作为一项于1978年颁布的PD 1566的创建,NDCC被认为不再能够应对日益严峻的灾害管理挑战。

2009年,菲律宾批准了“东盟灾害管理和应急响应协定”,这是东盟对“兵库行动框架”的承诺。 后者是在2004年海啸造成超过20万人丧生之后发展起来的。 菲律宾批准东盟协议为改革NDCC铺平了道路。

为了实现灾害管理的整体方法,RA 10121的支持者试图重新调整方法的重点,更加重视减少灾害风险和识别脆弱性,而不是仅关注灾害响应。 它扩大了成员资格,包括其他政府机构,并责成当地政府单位(LGU)成为灾害管理的前线和第一响应者。

除了在内阁秘书担任副主席的情况下建立4个灾害管理集群之外,RA 10121还扩大了地方政府单位的权力和责任,要求他们分配“至少”5%的内部收入分配来支持DRRM活动 - 从培训到资助灾害防备中心副主任兼国家反贫困委员会代表(灾难和灾难的受害者)玛丽亚·凯盖说,灾害应对和救援设备的采购准备计划。

Cagay解释说,根据法律规定,这项规定允许地方政府部门在没有必要在某个地区宣布灾难状态的情况下获取DRRM资金,这是过去的一项要求。 它还允许地方政府部门使用任何未使用的DRRM资金作为循环基金,以资助未来的DRRM活动。 同样,它给予地方政府部门一些灵活性,可以利用资金来帮助受灾害影响的其他受困的地方政府部门。

Cagay表示唯一需要注意的是,如果没有提交任何本地DRRM计划,LGU无法获得资金。 “这是为了确保DRRM基金得到妥善利用,”她说。

新法律还允许地方政府部门通过当地的桑古尼安或市议会宣布并解除其所在地区的灾难状况。 在灾难状态下,实施价格控制以防止暴利和囤积。 它还允许LGU重新编程他们的资金用于维修和重建。

虽然RA 10121可能包含前线LGU的创新,但它失败了Yolanda的可怕测试。 待定 - Rappler.com